新蓝图绘就!未来威海这样打造精致城市

1月28日上午9:00，市政府新闻办举行新闻发布会，市住房城乡建设局党组成员、副局长、新闻发言人梁晓东，市住房城乡建设局精致城市建设科副科长孟德发介绍《威海市精致城市建设规划纲要（2021-2035年）》有关情况。

《威海市精致城市建设规划纲要》共9章、34节，紧扣高质量发展主题，统筹宽窄两个口径，整体以“六个精”为逻辑主线，涵盖了“五化”任务的各个层面，规划期为2021—2035年，远期展望至本世纪中叶，是统筹指导全市精致城市建设的重要依据。

编制原则和主要目标

《纲要》编制紧扣新发展理念，坚持深化改革、创新发展，深刻认识、尊重和顺应城市发展规律，积极探索新的发展路径和管理方式，用新理念、新思路催生新变革，新举措、新技术激发新活力；坚持优化布局、协调发展，对接省“一群两心三圈”区域发展战略，主动融入胶东经济圈一体化发展，引导中心城市、中小城市、小城镇和农村功能互补、融合发展；坚持低碳生态、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立市、环境优先，推动城市走集约化、内涵式发展道路；坚持互利共赢、开放发展，遵循开放共享理念，着力增强城市包容性，打造适合不同群体生活的城市环境；坚持民生优先、共享发展，始终坚持以人民为中心，使全体市民在共建共治共享中，有更多的获得感、更强的幸福感、更高的安全感。

在目标设定上，考虑到围绕生态环境、文化认同、就业创业、公共服务、社会治理等关键领域，《威海市精致城市评价指标体系》已经提出22个专项、50个指标，区分了控制性和引导性两个类别，并且每个指标都明确了2025年和2035年两个目标值，《纲要》建设目标主要作了预期性描述。

到2025年，城市功能趋于完善，城市特色更加彰显，优质公共服务体系基本形成，中心城区能级不断提升，城乡融合发展体制机制进一步完善，新型城镇化建设走在全国、全省前列，牢牢站稳全省高质量发展第一方阵，初步建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、开放包容、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的社会主义现代化城市。

到2035年，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，共建共治共享发展格局基本形成，治理体系和治理能力现代化基本实现，城市国际化水平显著提升，在联结国内国际双循环中发挥重要枢纽作用，市民享有更加幸福安康的生活，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、开放包容、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明实现新的全面跃升，城市发展更加成熟更具魅力，经济社会环境更加协调更可持续，治理体系和治理能力实现现代化，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为新时代高质量发展的全国样板。

重点任务《纲要》重点任务涉及6个篇章。第三章是构建科学合理的空间布局，强调以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价作为刚性约束条件，科学确定开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，优化国土空间格局；立足推进全域精致城市建设，对中心城区、中小城市、小城镇和美丽乡村，分别提出战略重点和推进策略。第四章是塑造新时代城市风貌，强调建立总体城市设计、重点区段城市设计、专项城市设计层次体系，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，城市风貌做到景观可视、特色可辨、文脉可延、路径可游、建筑可读。第五章是完善提升城市功能和品质，从城市配套的宏观层面和单体工程的微观层面，明确了推动老城区更新改造、构建内畅外通交通网络、稳步推进绿色城市建设、持续升级绿化亮化美化档次等4个方面的任务。把老城区更新改造放在首位，强调以渐进式、可持续的有机更新模式，对老城区进行打磨提升，凸显了对城市发展阶段与主要矛盾的深刻认识和精准把握。第六章是推动城市治理体系和治理能力现代化，突出构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，明确了深入推进依法治市、加强智慧化管理、加强和创新社会治理、提高社会文明程度等4个方面的任务，推动城市管理走向城市治理，让城市生活更美好。第七章是提供优质共享公共服务，坚持以人民为中心的发展思想，从布局优质公共服务设施、全面提升公共服务水平、打造城市国际化环境等3个方面，提高公共服务体系的现代化、普惠性、精准性，打造有温度的精致城市。第八章是增强城市可持续发展能力，强调把生态文明建设融入精致城市建设的各方面和全过程，打造优美自然生态环境，保障城市能源供应安全，构建城市安全体系，推进国土资源节约集约利用，以及合理开发利用地下空间，加快建设可持续发展的绿色生态城市。

★保障和改善民生措施

坚持以人民为中心，以“小切口”改善“大民生”，是我市精致城市建设最鲜明的一条主线。过去三年，围绕保障改善民生，组织实施了一大批重点项目，群众获得感非常强烈。我市2020、2021连续上榜“中国最具幸福感城市”，连续12年位居全省群众满意度调查第一名。在《纲要》落实中，将把新型城镇化和全域精致城市建设结合起来，全领域、全要素、全环节推进。

抓好城市有机更新。对中心城市以城市更新为主要抓手，通过城市体检全方位查找短板，精准提出整治对策，以渐进式、可持续的有机更新模式，对城市精雕细琢、打磨提升。比如，老旧小区配套不全、设施老化，群众改造呼声很大。对这些老旧小区，逐个“把脉问诊”，对安防设施、环卫设施、消防设施、物业管理、充电桩等进行综合改造，目前已有170个老旧小区“旧貌换新颜”，今年将继续整治82个小区，分期分批，压茬推进，确保应改尽改。

持续改善农村环境。大力推进乡村振兴，开展新一轮农村人居环境提升行动，健全农村改厕、污水处理、垃圾分类、饮水安全、清洁供暖等长效管护机制，一件接着一件办、一年接着一年干，做到“山无一处不绿、水无一处不清、海无一处不蓝、城乡无一处不精致”，让全域精致城市尽快成为现实。

坚持软硬统筹。用好“1+2+N”民生服务平台，健全“六治一网”市域社会治理模式，持续整治城市管理服务不精致、不文明、群众不满意问题，持续推进化解城市成长烦恼“四部曲”，不断改善城市硬环境、优化发展软环境，提升群众满意度、便利度和舒适度，让居住者舒心、创业者安心、旅行者动心。★提高公共服务水平举措

多年来，我市按照常住人口数量建设完善城市公共服务体系，公共服务均等化、普惠化水平稳居全省前列。特别是近三年来，结合精致城市建设，从群众最关心关注的问题入手，着力提升教育、医疗、养老等公共服务水平，从城市体检情况看，群众对城市公共服务比较满意。根据七普数据，到2020年底，我市常住人口城镇化率达到70.2%。根据测算，预计到2035年，我市城镇化率能达到80%，城市人口增加30万左右，目前的基础设施和公共服务仍有较大缺口。着眼于城市稳定阶段的承载需求和全域精致城市标准，下一步，将构建多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，重点对特定区域、特殊人群加大投入力度，总的目标是做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

全域层面，进一步健全“城市－组团－社区”三级公共服务设施体系，形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。社区层面，构建社区、邻里、街坊三级生活圈，社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、口袋公园和小型健身场所、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈。同时，普及智能快递柜、智能垃圾分类箱、无人售卖机、无人图书借阅机等自助终端设施，为居民提供便捷生活服务。

针对公共服务相对薄弱的小城镇和农村，进一步健全城乡一体化公共服务设施，城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。小城镇参照城市社区标准，配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施，提高优质公共服务覆盖率，构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。提高村镇公共交通服务水平，实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。优化农村公共服务供给，推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，健全城乡一体的基本公共服务体系。

针对特殊人群，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会救助兜底保障，提高保障标准，加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务，统筹考虑养老服务设施配置，建立健全未成年人关爱保护体系，打造对各类群体、各年龄段都友好的城市环境和公共服务体系。